Otázok je hneď niekoľko. Čo táto ústavná definícia znamená v praxi, aký bude jej dopad na zákony a aké dôsledky môže mať pre jednotlivcov, ktorí sa neidentifikujú s biologickým pohlavím? Objavujú sa aj úvahy, či táto zmena nebude v rozpore s právom Európskej únie a medzinárodnými záväzkami Slovenska v oblasti ľudských práv.
Na tieto témy sme sa rozprávali s právničkou Mgr. et Mgr. Ing. Gabrielou Turčákovou z advokátskej kancelárie LEXANTE, ktorá upozorňuje na možné legislatívne dôsledky a na riziká, ktoré novela prinesie nielen zákonodarcom, ale aj bežným občanom.
Aký praktický význam má zakotvenie dvoch pohlaví priamo v Ústave SR?
Parlament prijal ústavnú novelu, ktorá prvýkrát v histórii Slovenska presne definuje, že existujú len dve pohlavia muž a žena, a to na základe biologických kritérií. Doteraz ústava pojem pohlavie používala len v súvislosti s rovnosťou práv, alebo s ustanovením o manželstve. Praktický význam tejto zmeny je v tom, že sa stáva ústavným princípom, ktorý budú musieť rešpektovať všetky zákony aj rozhodnutia štátnych orgánov. Inými slovami, odteraz sa všetky právne predpisy musia vykladať tak, aby boli v súlade s touto binárnou definíciou pohlavia.
Aké zmeny v legislatíve si táto ústavná novinka vyžiada – napríklad v oblasti rodinného práva, občianskych dokladov alebo zdravotnej starostlivosti?
Táto ústavná zmena sa dotkne viacerých oblastí. Zákon o matrikách vedie údaj o pohlaví pri narodení. Doteraz bolo možné zapísať zmenu pohlavia na základe lekárskeho potvrdenia, alebo rozhodnutia súdu. Po ústavnej zmene bude potrebné jasne určiť, či a kedy je možné tento údaj meniť. Ak sa bude vychádzať striktne z biologických kritérií, môže to viesť k tomu, že zmena v matrike už nebude možná, alebo bude výrazne obmedzená.
Ďalej Zákon o občianskych preukazoch aj zákon o cestovných dokladoch uvádzajú pohlavie ako povinný údaj. Orgány štátu budú musieť stanoviť, či po tranzícii človeka môže byť údaj v doklade zmenený, alebo či sa bude trvať len na biologickom zápise. V prípade pasov existujú aj európske pravidlá, ktoré umožňujú používanie označenia M, F, alebo X, ale Slovensko pravdepodobne zostane pri M a F. Ministerstvo zdravotníctva už v roku 2023 zrušilo usmernenie, ktoré upravovalo postup pri zmene pohlavia. V praxi tak už dnes chýba jasný rámec. Nová ústavná zmena túto situáciu ešte skomplikuje a bude potrebné prijať nové pravidlá, ktoré budú v súlade s ústavou, ale aj s medzinárodnými záväzkami Slovenska.
Môže byť táto zmena v rozpore s právom EÚ alebo s medzinárodnými dohovormi o ľudských právach?
Áno, riziko rozporu tu je. Európsky súdny dvor už rozhodol, že zmena pohlavia patrí pod ochranu pred diskrimináciou z dôvodu pohlavia. To znamená, že ak by slovenská legislatíva viedla k diskriminácii transrodových ľudí napríklad v zamestnaní, alebo v sociálnom zabezpečení, bola by v rozpore s právom EÚ. Okrem toho EÚ zaručuje voľný pohyb osôb.
Súdny dvor v prípade Mirin rozhodol, že členský štát musí uznať právnu zmenu pohlavia vykonanú v inom štáte, inak by obmedzil voľný pohyb. Súd v Štrasburgu dlhodobo zdôrazňuje, že štáty musia mať dostupné a predvídateľné postupy právneho uznania rodu. Nie je prípustné požadovať od ľudí neprimerané zásahy, ako napríklad nútenú sterilizáciu. Ak by Slovensko neposkytovalo žiadny postup na zmenu údajov po tranzícii, riskovalo by porušenie článku 8 Dohovoru (právo na súkromný a rodinný život).
Akým spôsobom môžu byť dotknuté práva transrodových osôb alebo ľudí, ktorí sa neidentifikujú s biologickým pohlavím?
Pre transrodových a nebinárnych ľudí môže ústavná zmena znamenať zhoršenie prístupu k právnemu uznaniu ich identity. V praxi to môže viesť k tomu, že nebudú mať možnosť zmeniť si pohlavie v matrike ani v občianskych dokladoch, čo môže spôsobiť problémy pri každodenných situáciách od cestovania cez zdravotnú starostlivosť až po zamestnanie. Zároveň existuje riziko diskriminácie. Európske aj medzinárodné súdy však opakovane zdôraznili, že transrodové osoby patria pod ochranu pred diskrimináciou na základe pohlavia. To znamená, že ak slovenské orgány budú postupovať tak, že tieto osoby v praxi nebudú môcť využívať rovnaké práva, môže to viesť k súdnym sporom a rozsudkom proti Slovensku.
Ako sa táto zmena dotkne vydávania občianskych preukazov a pasov – najmä pri ľuďoch, ktorí podstúpili tranzíciu?
Občianske preukazy aj pasy na Slovensku obsahujú údaj o pohlaví. Po prijatí ústavnej zmeny bude potrebné, aby štát rozhodol, či je možné tento údaj zmeniť aj po tranzícii. Ak by sa striktne vychádzalo len z biologického pohlavia pri narodení, znamenalo by to, že transrodové osoby by mali v dokladoch nezodpovedajúce údaje. To by im spôsobovalo problémy nielen v bežnom živote na Slovensku, ale aj pri cestovaní do zahraničia. Pri cestovných pasoch platia pravidlá Európskej únie a zároveň technické normy ICAO (International Civil Aviation Organization), čo je špecializovaná agentúra OSN pre civilné letectvo. ICAO vydáva dokument Doc 9303, ktorý stanovuje jednotné požiadavky na cestovné doklady. Tento dokument povoľuje len tri možné označenia pohlavia M (male – muž), F (female – žena) a X (unspecified – neuvedené/iné).
Každý štát si môže sám určiť, ktoré z týchto možností bude používať. Slovensko zatiaľ využíva iba M a F. Európske nariadenie o občianskych preukazoch hovorí, že ak členský štát uvádza v doklade údaj o pohlaví, musí dodržať štandardy ICAO, teda použiť len M, F, alebo X. Slovensko teda nemôže zaviesť iný kód ani úplne odignorovať túto normu, ak chce vydávať medzinárodne uznávané doklady. Ďalší rozmer prináša právo EÚ. Súdny dvor EÚ v prípade C-4/23 Mirin rozhodol, že členský štát musí uznať právnu zmenu pohlavia vykonanú v inom členskom štáte, a to minimálne na účely výkonu práv z voľného pohybu. To znamená, že ak napríklad Nemecko vydá občanovi pas so zmeneným pohlavím, alebo s označením X, Slovensko nemôže odmietnuť takýto doklad ignorovať pri pohybe tejto osoby na území EÚ.
