Podľa dôvodovej správy je hlavným cieľom návrhu „transponovať do právneho poriadku Slovenskej republiky smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/970 o posilnení uplatňovania zásady rovnakej odmeny prostredníctvom transparentnosti odmeňovania a mechanizmov vymáhania práva“. Slovensko je povinné smernicu zapracovať do júna 2026.
Hoci Zákonník práce aj antidiskriminačný zákon už dnes zakazujú diskrimináciu v odmeňovaní, prax podľa ministerstva ukazuje, že tieto ustanovenia nestačia. „Napriek existujúcej právnej úprave pretrvávajú na Slovensku významné rodové rozdiely v odmeňovaní. Podľa údajov Eurostatu dosahuje mzdová medzera medzi mužmi a ženami na Slovensku jednu z najvyšších hodnôt v Európskej únii,“ uvádza dôvodová správa.
Príčiny vidí rezort najmä v nedostatočnej transparentnosti a chýbajúcich objektívnych kritériách hodnotenia práce. Ľudia tak často ani nevedia, že za rovnakú prácu dostávajú menej než ich kolegovia opačného pohlavia.
Ministerstvo upozorňuje aj na ekonomické dosahy nerovností. „Z ekonomického hľadiska predstavujú rodové rozdiely v odmeňovaní významnú stratu pre spoločnosť aj jednotlivcov. Neefektívne využívanie ľudských zdrojov a nedocenenie kvalifikovanej pracovnej sily žien vedie k zníženiu celkovej produktivity ekonomiky,“ píše sa v materiáli. Spravodlivejšie platy by podľa neho mohli prispieť k vyššej motivácii zamestnancov, menšej fluktuácii a v konečnom dôsledku k rastu ekonomiky.
Zákon prinesie celý rad nových povinností pre zamestnávateľov. Jednou z kľúčových je vytvorenie transparentných platových štruktúr. „Tieto kritériá musia zahŕňať zručnosti, úsilie, zodpovednosť, pracovné podmienky a ďalšie faktory relevantné pre konkrétne pracovné miesto, pričom sa nesmú priamo ani nepriamo zakladať na pohlaví,“ zdôrazňuje rezort práce.
Firmy budú musieť zverejňovať informácie o ponúkanej mzde alebo jej rozpätí už pri prijímaní nových zamestnancov. Uchádzačov už nebude možné žiadať, aby prezradili svoj predchádzajúci plat.
Zamestnanci navyše získajú nové právo. Budú môcť požiadať o informácie nielen o vlastnej mzde, ale aj o priemernej úrovni odmien kolegov vykonávajúcich rovnakú prácu, a to rozdelené podľa pohlavia. „Toto právo možno uplatniť aj prostredníctvom zástupcov zamestnancov alebo Slovenského národného strediska pre ľudské práva,“ píše sa v dôvodovej správe.
Najväčšie zmeny sa dotknú zamestnávateľov s vyšším počtom pracovníkov. Firmy nad 250 zamestnancov budú musieť od júna 2027 každý rok podávať správy o rozdieloch v odmeňovaní. Pôjde napríklad o mediánový rozdiel medzi mužmi a ženami či podiel žien a mužov v jednotlivých mzdových pásmach. Pre stredne veľké firmy s 150 až 249 zamestnancami bude táto povinnosť každé tri roky, a pre podniky so 100 až 149 pracovníkmi až od roku 2031. Ak správy odhalia neodôvodnené rozdiely vyššie ako päť percent, firmy budú musieť pripraviť spoločné posúdenie odmeňovania so zástupcami zamestnancov a prijať opatrenia na ich odstránenie.
Návrh zákona počíta aj s možnosťou finančnej náhrady pre zamestnancov, ktorí sa stanú obeťami diskriminácie. „Právo na peňažnú náhradu ujmy môže pozostávať z náhrady nevyplatenej odmeny, náhrady za stratené príležitosti, náhrady nemajetkovej ujmy a ďalších relevantných faktorov,“ vysvetľuje ministerstvo. Premlčacia lehota bude tri roky.
Významnou zmenou je aj presun dôkazného bremena na zamestnávateľa. To znamená, že ak sa zamestnanec bude cítiť poškodený, firma bude musieť preukázať, že k diskriminácii nedošlo.
Ministerstvo priznáva, že zákon môže priniesť negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie. Zároveň však tvrdí, že nové povinnosti sú nastavené primerane. „Navrhovaná právna úprava predstavuje proporcionálny zásah do práv zamestnávateľov vzhľadom na legitímny cieľ odstránenia rodovej diskriminácie v odmeňovaní. Povinnosti ustanovené návrhom zákona sú primerané a nevytvárajú neprimeranú záťaž,“ konštatuje dôvodová správa.
Pre menších zamestnávateľov sú pripravené výnimky a zjednodušené postupy. Návrh bude mať podľa ministerstva pozitívne sociálne vplyvy aj prínosy pre rodinný život, keďže rovnaké odmeňovanie môže podporiť férovejšie rozdelenie pracovných a rodinných povinností.
Vplyv na verejné financie existuje, ale podľa rezortu neohrozí rozpočet. Návrh „nebude mať vplyvy na limit verejných výdavkov, životné prostredie ani informatizáciu spoločnosti“.
Rezort práce zdôrazňuje, že legislatíva je plne v súlade s Ústavou SR a medzinárodnými záväzkami. „Návrh zákona je v súlade s ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, ako aj s právom Európskej únie,“ konštatuje dôvodová správa.
Ak návrh prejde pripomienkovým konaním a neskôr aj parlamentom, prvé povinnosti zamestnávateľov od roku 2027. Slovensko by tak splnilo európsku povinnosť, ale najmä urobilo krok k zmenšeniu rozdielov, ktoré v platoch medzi mužmi a ženami pretrvávajú desaťročia.
Zároveň poslanci Národnej rady v piatok 26. septembra schválili novelu ústavy, v rámci ktorej pribudne do ústavy zaručenie rovnosti medzi mužmi a ženami pri odmeňovaní za vykonanú prácu. Nové zmeny v ústave majú byť účinné od 1. novembra.
Rovnaká práca, rovnaký plat
Nový zákon má priniesť viac spravodlivosti do odmeňovania
Ministerstvo práce prichádza s návrhom zákona, ktorý má posilniť zásadu rovnakého odmeňovania mužov a žien. Cieľ je jednoduchý – za rovnakú prácu má patriť rovnaký plat. To, čo znie samozrejme, v praxi často nefunguje.
Podľa údajov Eurostatu patria rozdiely v platoch medzi mužmi a ženami na Slovensku k najvyšším v Európskej únii. Zákon preto zavádza nové pravidlá, ktoré majú spraviť systémy odmeňovania transparentnejšími a férovejšími.
Čo je zásada rovnakej odmeny?
Zásada znamená, že muži aj ženy majú právo dostať rovnakú odmenu za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty. Inými slovami – ak dvaja ľudia robia to isté, nemajú mať rozdielny plat len preto, že sú rozdielneho pohlavia.
Diskriminácia v odmeňovaní je zakázaná. To platí nielen pre rozdiel medzi mužmi a ženami, ale aj pre situácie, keď sa porovnávajú zamestnanci rovnakého pohlavia vykonávajúci rovnakú prácu.
Čo sa považuje za „odmenu“?
Zákon myslí na všetky zložky príjmu, nielen na základný plat.
Odmenou je napríklad:
- základná mzda alebo minimálna mzda,
- tarifný plat vo verejnej službe,
- funkčný alebo hodnostný plat v polícii, armáde či SIS,
- plat prokurátora alebo sudcu,
- všetky ďalšie peniaze či benefity, ktoré zamestnanec dostáva od zamestnávateľa (napr. odmeny, bonusy, príspevky).
Kto sa považuje za zamestnanca?
Zákon sa vzťahuje nielen na „klasických“ zamestnancov, ale aj na sudcov, príslušníkov ozbrojených zborov či prokurátorov. Aj v týchto povolaniach má platiť rovnaký princíp – rovnaký plat za rovnakú prácu.
Ako sa meria rozdiel v platoch?
Zákon zavádza viacero ukazovateľov:
- Rodový rozdiel v odmeňovaní – priemerný rozdiel medzi platmi mužov a žien vyjadrený v percentách.
- Mediánová mzda – hodnota, pri ktorej polovica zamestnancov zarába viac a polovica menej. Porovnáva sa samostatne pre mužov a ženy.
- Mediánový rodový rozdiel – rozdiel medzi mediánom mužov a žien.
- Kvartily – rozdelenie zamestnancov do štyroch skupín od najnižších po najvyššie platy.
Tieto údaje majú pomôcť odhaliť, či niektorá skupina systematicky nedostáva menej.
Čo je diskriminácia pri odmeňovaní?
Diskriminácia môže mať viacero podôb:
- priama – žena má nižší plat než muž za rovnakú prácu,
- nepriama – kritériá, ktoré na prvý pohľad nevyzerajú diskriminačne, ale v praxi znevýhodňujú jedno pohlavie,
- obťažovanie a sexuálne obťažovanie súvisiace s odmeňovaním,
- pokyn na diskrimináciu – ak nadriadený dá príkaz, ktorý vedie k nerovnému odmeňovaniu,
- menej priaznivé zaobchádzanie pre tehotenstvo či rodičovskú dovolenku,
- prierezová diskriminácia – keď sa diskriminácia podľa pohlavia spája s iným dôvodom, napríklad vekom či etnickým pôvodom.
Čo nový zákon prinesie
- Rovnaká práca = rovnaký plat.
- Povinnosť zamestnávateľov zverejňovať údaje o platoch.
- Zamestnanci budú mať právo zistiť, koľko zarábajú kolegovia na rovnakej pozícii.
- Firmy s viac ako 100 zamestnancami budú musieť pravidelne posielať správy o platoch.
- Ak sa zistí rozdiel väčší ako 5 %, firma bude musieť prijať opatrenia.
